Látigo y billetera: los ATN y adelantos de coparticipación, claves en la estrategia de Milei con gobernadores
El Gobierno de Javier Milei afianza su estrategia de construcción de poder territorial y legislativo a través de la asignación de recursos discrecionales, como los Aportes del Tesoro Nacional (ATN) y los adelantos de coparticipación. Esta combinación de “látigo y billetera”, una fórmula probada por gestiones anteriores, se intensifica en un contexto de caída de la recaudación provincial y nacional, buscando blindar aliados clave en el Congreso y avanzar con su agenda reformista.
Tras un cuatrimestre inicial de caída en las transferencias automáticas a las provincias, mayo mostró un repunte significativo, con un crecimiento real del 8,6% y un reparto total de más de 8 billones de pesos. Sin embargo, desde el Centro de Economía Política Argentina (CEPA), a cargo de Hernán Letcher, matizan estas cifras, atribuyendo gran parte del crecimiento a la base de comparación con una fuerte caída en mayo del año anterior.
ATN: la caja de sintonía fina
Los ATN, recursos que se otorgan ante desajustes financieros o desastres naturales, se han convertido en un termómetro de la sintonía entre la Casa Rosada y las provincias. Aunque menos voluminosos que las transferencias automáticas, su distribución revela un patrón claro: hasta ahora, solo 13 provincias han recibido estos fondos discrecionales en lo que va del año. Estos distritos, en su mayoría, son gobernados por mandatarios que han mostrado alineamiento con La Libertad Avanza (LLA) en el Congreso y que, en varios casos, formaron parte de la comitiva que viajó a Nueva York para la Argentina Week.
En la lista de beneficiadas en 2024, se observa la ausencia de la provincia de Buenos Aires, La Rioja, Formosa y Tierra del Fuego. Córdoba, la segunda provincia más poblada, tampoco recibió ATN hasta fines de abril. La Ciudad de Buenos Aires, si bien no figura en el listado de ATN, se aseguró recientemente una reestructuración de deuda por coparticipación por 810 mil millones de pesos en bonos.
Misiones se destaca como la provincia más favorecida desde 2024, con 14 mil millones de pesos recibidos hasta abril, en línea con el voto constante de sus legisladores con el oficialismo. La misma cifra fue transferida a Corrientes, cuyo gobernador radical, Juan Pablo Valdés, ha restablecido puentes con el Gobierno nacional. Sin embargo, la resistencia de senadores de la UCR a la eliminación de las PASO es un punto de fricción, que desde Balcarce 50 atribuyen a razones políticas más que económicas.
Otros beneficiados incluyen a Maximiliano Pullaro de Santa Fe (3 mil millones por inundaciones), y Entre Ríos, que recibió 6 mil millones en marzo y 4 mil millones en abril. El gobernador entrerriano, Rogelio Frigerio, también logró la reestructuración de un adelanto de coparticipación.
Adelantos de Coparticipación: la herramienta de alivio
Paralelamente a los ATN, el Gobierno ha ofrecido adelantos de coparticipación, una herramienta que permite a las provincias acceder a hasta 400 mil millones de pesos con una tasa del 15%, significativamente inferior a los préstamos locales. Doce provincias ya han recurrido a esta opción, incluyendo a algunos opositores como La Rioja y Tierra del Fuego, además de los distritos que también recibieron ATN.
Tucumán, que fue el quinto distrito más beneficiado en 2025, no recibió ATN en los primeros cuatro meses de este año, pero su gobernador, Osvaldo Jaldo, se aseguró un adelanto de coparticipación equivalente a una masa y media salarial. Mendoza, con Alfredo Cornejo, también se posiciona entre los distritos con más fondos recibidos, sumando 14 mil millones de pesos y mostrando un fuerte alineamiento legislativo con LLA.
El jefe de Gabinete, Guillermo Francos, junto al ministro del Interior (mencionado como Diego Santilli, aunque el actual ministro es Guillermo Francos y Santilli es un dirigente del PRO), son los encargados de autorizar los ATN. Recientemente, el ministro de Economía, Luis Caputo, recortó 320 mil millones de pesos del fondo que financia estos aportes, y obligó a organismos públicos y entes autárquicos a comprar bonos del Tesoro, una medida que, según el ex jefe de la Aduana, Guillermo Michel, equivale a que las provincias financien al Gobierno a tasa cero.
Otros gobernadores que han recibido ATN incluyen a Rolando Figueroa de Neuquén (12 mil millones), Gustavo Sáenz de Salta (11 mil millones más adelanto de coparticipación), Raúl Jalil de Catamarca (6.500 millones), Ignacio Torres de Chubut (6.500 millones), Leandro Zdero de Chaco (10 mil millones), y Marcelo Orrego de San Juan (10 mil millones). Jujuy (5 mil millones) y Santa Cruz (4 mil millones) recibieron montos menores.
El CEPA, que también dirige la diputada peronista Julia Strada, advierte que el crecimiento de la coparticipación se explica más por el aumento del Impuesto a las Ganancias que por una recuperación genuina, señalando una caída del 9,5% en el IVA, lo que refleja la contracción del consumo.
