Gesto de Lula: Brasil suspende medidas antidumping contra lácteos argentinos y uruguayos
Después de meses de intensas gestiones diplomáticas y una estrategia técnica conjunta con Uruguay, Argentina recibió una noticia clave de Brasil en la investigación por presunto dumping en las importaciones de leche en polvo. El gobierno de Luiz Inácio Lula da Silva confirmó la existencia de prácticas comerciales desleales, con márgenes que alcanzaron hasta el 60% en el caso argentino y cerca del 50% en el uruguayo. Sin embargo, en una “decisión de equilibrio” político y económico, Brasil resolvió suspender de manera inmediata la aplicación de los derechos antidumping contra ambos países.
La decisión, confirmada por el Comité Ejecutivo de la Cámara de Comercio Exterior (Gecex-Camex) de Brasil, busca evaluar los “posibles impactos” que la medida podría tener sobre los precios de los alimentos en su mercado interno. La suspensión de los aranceles punitivos rige desde la reunión del Gecex, celebrada ayer, que investigó las importaciones de leche en polvo de Argentina y Uruguay entre 2021 y 2023, en un proceso formal abierto en diciembre de 2024.
Reconocimiento técnico y «congelamiento cautelar»
En rigor, el Comité Ejecutivo aprobó formalmente la imposición de derechos antidumping definitivos para las importaciones de leche en polvo originarias de Argentina y Uruguay. No obstante, la medida quedó “congelada cautelarmente” por razones de “interés público”, según se conoció. Esta resolución representa un reconocimiento técnico al planteo impulsado por los productores brasileños, quienes, a través de la Confederación de Agricultura y Ganadería de Brasil (CNA), denunciaron desde hace meses que “las importaciones desde ambos países ingresan al mercado brasileño a precios artificialmente bajos”, afectando la rentabilidad de la cadena láctea local.
Fuentes cercanas a la investigación señalan que la resolución refleja el delicado equilibrio que el gobierno brasileño busca mantener entre la protección industrial y el control de la inflación de los alimentos. El Gecex explicó que se abrirá un proceso específico de evaluación para determinar si la aplicación efectiva de esos aranceles adicionales beneficiaría realmente a los productores locales o, por el contrario, provocaría una suba de precios para los consumidores brasileños.
Márgenes de dumping y empresas involucradas
Tal como había anticipado LA NACION en abril, el Departamento de Defensa Comercial (Decom) brasileño ya había emitido una “nota técnica” preliminar donde concluía la existencia de evidencias de prácticas desleales. Este documento, de la Secretaría de Comercio Exterior (Secex) del Ministerio de Desarrollo, Industria y Comercio (MDIC) de Brasil, determinó que las empresas exportadoras de ambos países operaron con márgenes de dumping que oscilan entre el 3,7% y el 61,4%.
El informe indicó que el volumen de las importaciones provenientes de Argentina y Uruguay “creció un 144,5%” en el período analizado, ingresando al mercado brasileño con “precios por debajo de los costos de producción locales”. Aunque también se aclaró que otros orígenes registraron subas aún mayores, de hasta un 240%, “proporcionalmente mayor a las investigadas”. El Decom destacó que esta situación impidió a la industria doméstica brasileña ajustar sus precios frente al aumento de los costos operativos, resultando en una caída de la rentabilidad y un deterioro de los indicadores financieros de los tambos en Brasil.
En la investigación de presunto dumping de Argentina aparecen firmas como Mastellone Hnos. (La Serenísima), Noal SA, Gloria Argentina, y L3N SA, entre un amplio conjunto de exportadores. Por el lado de Uruguay, la investigación incluyó a Conaprole, Estancias del Lago, Claldy y la exportadora Alimentos Fray Bentos.
La discusión sobre el «producto similar»
Uno de los ejes centrales de la discusión técnica fue la definición de “producto similar”. Brasil convalidó el argumento de que la leche en polvo y la leche fluida forman parte de una misma dinámica competitiva, ya que la primera puede reconstituirse y sustituir usos industriales y comerciales de la segunda. Sobre esta base, el Decom entendió que las importaciones investigadas podían generar daño sobre toda la cadena láctea brasileña, incluyendo a los tambos.
Argentina y Uruguay rechazaron esa interpretación desde el inicio, sosteniendo que se trata de mercados distintos con estructuras de costos diferentes, y advirtieron que la investigación brasileña podría entrar en conflicto con normas de la Organización Mundial del Comercio (OMC). Más allá de la resolución sobre los lácteos, la reunión del Gecex también abordó definiciones económicas más amplias vinculadas a la política industrial y exportadora de Brasil, priorizando evitar un impacto sobre la inflación y el precio de los alimentos.
