FMI: El Gobierno promete reforma tributaria para fin de año y posterga la previsional hasta 2027

El Gobierno argentino se comprometió con el Fondo Monetario Internacional (FMI) a presentar una propuesta de reforma tributaria para fin de año. Este anuncio, parte del memorando de políticas económicas y financieras que resume la segunda revisión del acuerdo con el organismo, también ratifica que la reformulación del sistema previsional se abordará recién después de las elecciones de 2027.

Las definiciones, contenidas en la tabla de “structural benchmarks” (compromisos estructurales) del informe del staff técnico del FMI, delinean el camino que la administración de Javier Milei planea seguir en materia fiscal y de gasto público. El objetivo principal de la reforma tributaria será “mejorar la eficiencia y simplicidad del sistema” y avanzar en la “racionalización continua de gastos tributarios costosos”, lo que permitiría “eliminar gradualmente impuestos distorsivos al comercio y a las transacciones financieras”.

Reforma tributaria: hacia la eliminación de impuestos distorsivos

Aunque el documento del FMI evita nombrar tributos específicos, el acuerdo abre la puerta a una discusión sobre retenciones y el Impuesto al Cheque. El memorando aclara que el proceso será gradual y coordinado con las provincias, en un contexto donde el Ministerio de Economía ya inició conversaciones con gobernadores para un nuevo consenso fiscal, tras el anuncio de una rebaja de retenciones para el campo y la industria.

Desde el Palacio de Hacienda se insiste en que cualquier reducción de impuestos nacionales deberá ir acompañada de menores tributos provinciales y municipales para aliviar el “costo argentino”. El staff técnico del FMI complementó el compromiso del Gobierno con recomendaciones específicas, señalando que el esquema impositivo local es “complejo, altamente distorsivo e inestable”. El organismo subraya que más de un cuarto de la recaudación depende de impuestos considerados distorsivos, como los tributos al comercio exterior, las transacciones financieras y los Ingresos Brutos (IIBB) provinciales.

El Fondo destaca que Argentina posee más de 155 impuestos, una estructura con múltiples regímenes especiales (como el de Tierra del Fuego) y una alta dependencia de tributos indirectos. En este marco, propone una reforma integral que incluye:

• Reducción de exenciones impositivas.
• Ampliación de la base imponible de Ganancias.
• Reforma del monotributo.
• Simplificación del impuesto corporativo.
• Fortalecimiento de impuestos internos.
• Reducción gradual de retenciones y del impuesto al cheque.

El documento del FMI también sugiere una reforma tributaria provincial que permita reemplazar Ingresos Brutos por un esquema de IVA dual nacional-provincial, similar a los modelos de India o Brasil. “El énfasis debería ponerse en reducir gradualmente los impuestos a las exportaciones, especialmente sobre soja, trigo y maíz, y desmontar los impuestos a las transacciones financieras”, sostuvo el reporte. El staff incluso estimó que eliminar retenciones podría aumentar las exportaciones agroindustriales en torno al 10%, sumar unos US$5000 millones anuales de divisas y elevar el PBI alrededor de 0,4 puntos porcentuales.

Jubilaciones: la reforma se posterga hasta después de 2027

Una definición política clave del acuerdo es que el Gobierno planea avanzar con una reforma del sistema de pensiones recién después de 2027. El memorando detalla:

“Tras la implementación de las reformas laborales y tributarias destinadas a mejorar la formalidad laboral, planeamos comenzar a desarrollar una reforma del sistema de pensiones (finales de diciembre de 2027) diseñada para mejorar su sostenibilidad, vincular mejor las contribuciones con las prestaciones y garantizar un apoyo adecuado para los más vulnerables.”

Esta decisión implica que la Casa Rosada busca postergar cualquier discusión estructural sobre jubilaciones hasta después de la próxima elección presidencial. El Gobierno considera que la reforma será mejor adoptada “en un contexto de dos pilares: primero, una mayor formalidad laboral —que esperan que se materialice gradualmente con la implementación de la Ley de Modernización Laboral— y, segundo, una reforma tributaria posterior destinada a impulsar el crecimiento liderado por el sector privado”, según el staff report.

El FMI dedicó un apartado específico al sistema previsional argentino, advirtiendo sobre su creciente peso en las cuentas públicas. “El gasto en pensiones representa aproximadamente el 45% del presupuesto federal y se proyecta que aumente aún más a medida que se intensifiquen las presiones demográficas y avance la desinflación”, sostiene el informe. En este contexto, el organismo remarcó que los cambios introducidos por el Gobierno en la fórmula de movilidad durante 2024 fueron “fundamentales para contener el gasto previsional”.

Otros compromisos fiscales y monetarios

El acuerdo también incluye otros compromisos para fortalecer el ancla fiscal. El Gobierno se comprometió a enviar un Presupuesto 2027 consistente con la regla de déficit cero y acompañado por un marco fiscal de mediano plazo con escenarios de riesgo y proyecciones plurianuales. Adicionalmente, prometió avanzar en un sistema integrado de información tributaria para mejorar el monitoreo fiscal, fortalecer controles sobre grandes contribuyentes y continuar modernizando la gobernanza y la comunicación del Banco Central.