Presión tributaria: un informe del Iaraf proyecta para 2026 el nivel más bajo en dos décadas

Un informe elaborado por el Instituto Argentino de Análisis Fiscal (Iaraf) reveló que la presión tributaria efectiva en la Argentina descenderá al 20,8% del Producto Bruto Interno (PBI) en 2026. Si bien continúa en niveles elevados para la estructura económica local, el indicador representará el piso más bajo registrado en los últimos 20 años, en sintonía con la meta oficial de recortar la carga fiscal a medida que se consolide el superávit de las cuentas públicas.

Evolución de los impuestos y el desglose para los próximos años

El estudio del Iaraf trazó la trayectoria de la presión fiscal en el país durante las últimas décadas y recordó que el máximo histórico se alcanzó en 2015, cuando la carga tributaria efectiva llegó al 26,1% del PBI. A partir de ese pico se inició una etapa de descenso gradual con fluctuaciones: se ubicó en 24,3% en 2022 y aceleró su retroceso al 21,5% estimado para 2025, hasta alcanzar el 20,8% proyectado para 2026.

La mayor contracción proyectada entre 2025 y 2026 provendrá del Impuesto al Valor Agregado (IVA), cuya participación sobre el producto caerá del 7,17% al 6,74% del PBI (una reducción de 0,43 puntos porcentuales). Asimismo, el análisis prevé bajas en la mayoría de las herramientas recaudatorias: derechos de exportación (-0,19 p.p.), aportes y contribuciones a la Seguridad Social (-0,15 p.p.), derechos de importación y tasa estadística (-0,10 p.p.), impuestos internos (-0,08 p.p.) y el impuesto al cheque (-0,03 p.p.). En conjunto, estas bajas equivalen a una caída de un punto porcentual del PBI.

En sentido contrario, el reporte aclara que se estiman incrementos acotados en tres rubros específicos: el Impuesto a las Ganancias (+0,11 p.p.), el impuesto a los combustibles (+0,07 p.p.) y Bienes Personales (+0,02 p.p.).

Impacto de la gestión actual y la eliminación del impuesto PAIS

El trabajo del Iaraf remarcó que durante la presidencia de Javier Milei se registrará una disminución de la carga tributaria de 1,8 puntos porcentuales del PBI hacia 2026 en comparación con 2023, lo que representa una variación porcentual negativa del 8%. Al evaluar la caída total de la recaudación respecto a ese año base, la merma asciende a 2,36 p.p. del PBI, liderada por el IVA (-0,83 p.p.), Bienes Personales (-0,27 p.p.), impuestos internos (-0,21 p.p.), retenciones (-0,15 p.p.) y Ganancias (-0,10 p.p.).

Un factor decisivo en este esquema fue la finalización del impuesto PAIS, tributo extraordinario creado bajo la administración de Alberto Fernández para gravar operaciones en divisas. Tras caducar el 23 de diciembre de 2024, la supresión completa de esta norma significó de manera directa una reducción de 0,79 p.p. del PBI en la presión fiscal agregada.

Fuerte retroceso de la tributación al comercio exterior

El estudio puso foco en los gravámenes vinculados al comercio exterior —que integran el impuesto PAIS, los derechos de exportación y los de importación—, cuya presión efectiva conjunta pasará del 2,29% al 1,34% del PBI entre 2023 y 2026. Sin embargo, los analistas del instituto consideraron pertinente tomar como parámetro el año 2022 para dimensionar la magnitud real del cambio sin la distorsión del período previo.

«El año 2023 estuvo marcado por un shock exógeno de gran magnitud, que fue una sequía que afectó severamente al sector agropecuario y redujo los volúmenes exportados. Como consecuencia, la recaudación de los derechos de exportación registró una fuerte contracción», explicó el informe del Iaraf.

Si la comparación se realiza contra 2022, la baja total de los impuestos sobre el comercio exterior alcanzará los 1,85 p.p. del PBI para 2026. Esta merma se explica por una caída de 0,09 p.p. en derechos de importación y tasa de estadística, la caducidad del impuesto PAIS y un recorte sustancial en los derechos de exportación de 1,34 p.p. del PBI.

Como conclusión, el Iaraf subrayó que la participación de las cargas aduaneras dentro de la presión fiscal nacional se reducirá a la mitad entre 2022 y 2026, al pasar del 13,1% al 6,6% del total recaudado. Dentro de ese retroceso, las retenciones explican el 72% de la caída, el impuesto PAIS el 23% y los aranceles de importación el 5% restante.